前言：改革开放40年，广州城镇化、工业化快速发展，同时亦伴随着城镇人口大量增加，常住人口从200万增长超过1500万，且高度集中在中心城区。伴随着城市规模的扩大，在市区内留下了大量存量低效用地，城市更新成为城市发展的必然趋势，广东在2009年因应地方实际提出了“三旧”用地的政策概念，即旧厂、旧城和旧村，实施三旧改造推动城市节约集约用地，至今已经施行十年。那三旧改造或城市更新是为了什么？为了项目吗？还是为了这个城市？广州更新十年都发生了什么，未来又如何走？因此，带着这些疑问，我们邀请了广州市城市规划勘测设计研究院区域规划设计所所长吴军就这个议题展开讨论。

吴军回顾了过去十年来广州城市更新的探索和实践，总结广州更新历经基于重大事件需求推动的个案探索-基于政策导向的三旧改造-基于战略导向的城市更新3个阶段的特点，目前逐步构建了一个明确的中长期更新战略框架和行动策略。

（1）三个一的中长期战略框架，分别是一条主线、一束目标、一套制度。一条主线即更新的目的不是为了项目而更新，根本目标是提升城市的竞争力和可持续发展能力。一束目标，更新应是多样化的目标体系组成，根据不同的阶段制定不同的目标重点。如2009年以前三旧的核心是解决历史用地问题，所以当时的目标是提高土地利用效率，而现阶段旧改的目标则是以人居环境提升、产业发展和历史文化保护利用为重点。一套制度指的是行政的体制、运行体系与法规体系。行政体系的功能是保障更新这个事情有人管，为此成立城市更新主管部门；运行体系则是明确办事流程、建立信息化运作及规划管控体系，明晰如何管；法规体系的作用则是出台规范性文件、技术规范、操作标准导则等，保障依据什么来管。经过多年探索，目前这个中长期框架已经基本建立。

（2）近年来的行动策略

结合更新总规分享了近几年广州城市更新的策略，他指出近几年的更新策略可以用三个词进行总结：系统性、差异化、可持续。系统性在空间策略上的表现，逐步从连片改造到系统统筹和牵引，构建城市成长树（城市战略系统、城市服务系统、更新片区、更新项目）。差异化体现在方法策略上，主要是多样化的全面改造及微改造。他还特别指出，广州的微改造，不只是指物质要素与环境的改造，即传统的穿衣戴帽工程，也不是环境全要素提升，更重要的是产业内涵提升、文化内涵的升级，以及社区管理规则、治理机制体制的建立。简单的例子可以去思考，亚运会期间政府投入大量资金做了立面环境改造，10年过去后，假如外立面衰败，那接下来又要怎么办，该谁来投钱？因此，社区微改造很重要的一点就是一开始就要设定好管护规则，从政府干到大家干，这就是城市治理的现代化。可持续主要体现在行动策略上，围绕制度引领、计划总控与分期推进三个方针开展工作。

基于更新十年的回顾，紧接着吴军所长为我们阐述了未来广州城市更新的一些思考方向。

他认为未来城市更新应围绕问题导向、目标和战略导向、实施导向推进，但在以往的项目中只做到问题导向和实施导向。未来应该从战略等更深层次的方向进行，实现从土地经济到空间经济，从干得成到干得好，推动生成广州高质量发展、高品质生活和高水平治理的重要抓手和平台。

他指出，未来广州城市更新应实现三大思维的转变：第一，从战场到战略思维转变。从过去重视项目改造到重视城市系统、提升城市竞争力方面来推动改造；第二，从更新到整备开发的思维转变。就存量讨论存量的更新/旧改，难以适应新时期高品质国土空间格局的需求，需要打破存量和增量的边界，采用片区综合整备开发的思维来应对；第三，从空间到场所或载体到内容、土地经济到空间经济的思维转变。经过10年更新年后，一个很重要的特征就是剩余的更新土地资源规模更小、更加破碎，甚至就是1-2栋建筑。这个时期，除了前面讲到的土地整备战略外，另外一个就是应对更加小尺度的更新项目，需要采用的就是场所营造的思维，强化内容的发展。最后是三个路径推进实施：第一是强调抓手可控，触媒带动——结合广州城市特征， 需要精细识别资源、强调政府可控资源的牵引；第二是差异分区，突出重点——建立正面、负面清单；第三是规则创新，机制保障——探索创新政策与机制、从规划到规则。他认为广州的更新规则接下来需要重新梳理，过去的规则都是基于项目的可行度，当下机构调整以后，相信未来的规则会有新的思考方向。

感谢吴军所长的分享,他以规划师的角度为我们剖析了广州城市更新十年的特征及未来的思考方向，激发城市更新的实践者们更多的思考与实践，祝愿城市更新让城市未来变得更加美好。

本期专栏嘉宾：吴军

文字整理：张虹逸

图片资料来源：广州市城市规划勘测设计研究院区域规划设计所 吴军